原発20キロ以遠も避難指示
最大16万人が避難

東日本大震災の発生から1時間弱の11年3月11日午後3時半すぎ、巨大津波が高台にある福島第１原発の敷地を襲った。施設の電源が失われ、同日午後8時50分には原発2キロ圏内に避難指示が出た。その後、原子炉建屋内で水素爆発が発生し、避難指示は半径20キロ圏内に拡大。放射線量が高い20キロ以遠も避難区域となった。避難者数はピーク時で約16万人（12年時点）に上った。

7市町村で帰還困難区域
解除を阻む高線量

原子炉の冷却機能が回復し、放射性物質の放出が抑えられた「冷温停止状態」が11年12月に確認されると、避難指示の見直し議論が進んだ。12年4月には、年間放射線量が20ミリシーベルト以下の区域で、事業再開などが認められた。一方、当面は20ミリシーベルトを下回らない恐れがある区域は「帰還困難区域」となった。双葉町を含む原発周辺の7市町村で立ち入り制限が続いた。

一部は「復興拠点」に
居住再開、原発周辺で差

帰還困難区域の一部は17年以降、「特定復興再生拠点区域（復興拠点）」に指定され、帰還に向けて先行して除染やインフラの整備が進められた。福島第１原発1～4号機がある大熊町は、帰還困難区域から外れたエリアに町役場の新庁舎や災害公営住宅を整備。廃炉作業に従事する東京電力関係者を含め、3月1日時点で少なくとも926人が住んでいるという。

一方、双葉町はほぼ全域が帰宅困難区域のままで、原発周辺自治体で唯一、すべての町民の避難が続いている。原発周辺の自治体間で、生活再建の進展に差が出始めている。

「町が存続できるか、
危機的な状況にある」

伊沢史朗・双葉町長は厳しい現状認識を語った。

帰還が進むかどうかは、地域再生の行方を左右する。

震災翌朝
突然の全町避難

政府による原発10キロ圏の避難指示を受け、双葉町は11年3月12日午前8時に防災無線で全町避難を呼びかけた。町民は自家用車やバスで山間部の福島県川俣町に避難。「被曝（ひばく）を避けるため、とにかく遠くへ逃げる」という当時の井戸川克隆町長の判断で、同月19日に「さいたまスーパーアリーナ」（さいたま市）へ集団避難した。

廃校に１千人超
町民に「分断」も

11年3月末には、埼玉県加須市の旧県立騎西高校に再避難。「町民の孤立を防ぐ」という狙いがあり、廃校となっていた校舎、体育館に1千人超が身を寄せた。時間とともに福島県内に戻る住民が増えると、被災自治体で唯一役場機能を県外に置いていることへの反発が強まった。13年6月に役場機能が福島県いわき市に移り、同年12月には旧騎西高校から町民全員が退去した。

42都道府県に避難
４割は福島県外

震災当時に双葉町にいて、その後も町が支援対象とする住民は6699人（2月末時点）。うち、59％にあたる3980人は福島県内に避難している。県内では役場機能があり、双葉町と同じ太平洋沿岸（浜通り）のいわき市が最多の2140人。県外の避難先は埼玉県（760人）、茨城県（453人）、東京都（358人）の順に多い。

双葉町は避難指示の解除から5年後に、居住者を約2千人とする計画を掲げている。今年1月から、泊まり込みで居住再開に向けた作業を進める「準備宿泊」が開始。3月6日時点で20世帯27人の申し込みがあった。

町内では、8月末に町役場仮庁舎が開設される計画。10月にはＪＲ双葉駅近くに整備する災害公営住宅の入居を受け入れる。

避難が解除される約560ヘクタールを「新産業創出ゾーン」「再生可能エネルギー・農業再生モデルゾーン」など6区画に分類し、経済やにぎわいの復活を目指す。20年には産業の拠点となる「双葉町産業交流センター」と被災について伝える「東日本大震災・原子力災害伝承館」が相次ぎオープンした。

水道、道路などインフラの復旧も進み、22年度中には町立の診療所も開設される見込み。一方で教育機関が町に戻る見通しは立っていない。

「戻らない」は６割、際立つ慎重姿勢

復興庁などが21年8～9月に実施し、双葉町の約1400世帯が回答した意向調査によると、将来的な希望を含めて「戻りたい」とするのは全体の11･3％にとどまった。世代別では、30歳代が最も少ない5･0％だった。最多の50歳代も15･7％で2割を割り込んでいる。一方、「戻らない」という回答は全体の60･5％を占めている。

生活基盤の見通し不可欠

「帰還を判断するために必要なこと」を尋ねた項目では、住居、水道に関する情報や、商業施設、医療施設など生活に欠かせない施設の整備に回答が集まった。

安全性に心配も

一方、「戻らない理由」を複数回答で挙げてもらうと「避難先で自宅を購入・建築し、将来も継続的に住む予定だから」がトップの56･6％。「生活用水の安全性に不安」（31･0％）、「原発の安全性に不安」（27･4％）といった懸念も少なくない。